主动出击 精准发力

——福州市台江区检察院持续推动行政检察工作高质量发展

(资料图)

□本网记者 林珊 通讯员 吴素环

近年来，福州市台江区检察院紧紧围绕群众反映的突出问题，聚焦社会治理难点堵点和执法司法病灶顽疾，坚持依法能动履职，通过构建多元监督、强化联动机制、聚焦争议化解，全面深化行政检察监督，维护司法公正，持续推动行政检察工作高质量发展。

2022年的数据显示，台江区检察院受理各类行政检察监督案件39件，同比上升44.4%，提出检察建议38件，同比上升46.2%;开展行政争议实质性化解6件，同比上升50%，其中督促中国人民银行福州中心支行对唐某等人出租银行结算账户等违法行为依法履行职责案获评最高检百件优秀行政检察类案，取得良好的社会效果。

出实招 实现精准监督

台江区检察院以检察大数据战略赋能行政检察为契机，探索构建“检察+大数据”监督模式，充分运用最新上线的行政检察监督智慧平台，借力“外脑”，打破数据壁垒，畅通信息共享、案情通报、线索移送渠道，有效破解行政检察案源匮乏等问题。

据统计，自2023年1月平台上线以来，该院通过平台摸排线索50多件、发现可成案线索12件、受理立案9件，发出检察建议9份。

同时，该院变以往的“坐堂办案”为“主动出击”，坚决摒弃“蜻蜓点水”和“钦差式”调研，力求下沉一线，找准问题关键。针对案件疑点主动听取当事人意见、查询调取复制证据材料、实地走访了解等，做到案内案外情况全清、法律政策规定全明、监督意见精准无误。

2022年4月，在办理张某某诉福州市晋安区政府、新店镇政府不履行法定职责一案中，该院依法调取张某某申请宅基地和行政复议材料及历次行政诉讼卷宗，多次询问相关人员，经全面审查，查清了案件事实，依法向区法院发出审违类检察建议。

此外，该院还积极践行精准监督理念，立足当地实际，重点围绕征收社会抚养费非诉执行、“断卡行动”关联违法行为行政处罚等专项法律监督，强化与法院执行局、区卫健局、中国人民银行福州中心支行等职能部门沟通对接，开展调查核实，从中发现违法问题进行有效监督，共制发检察建议18份。

谋实策 凝聚监督合力

为凝聚监督合力，自2020年起，台江区检察院逐步探索刑事检察与行政检察之间办案监督线索横向移送、信息共享、情况互通协作机制，破解行政检察案源匮乏、成案率低的瓶颈。试点3年来，刑事检察部门共移送行政检察案件线索42条，受理立案53件，发出检察建议53件。

2022年3月，在试点基础上，该院出台《强刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察衔接机制的意见(试行)》，明确环节时限、线索移送程序、精细反馈审查等内容，加强犯罪线索挖掘，实现刑事案件办理与行政检察调查核实、法律监督同频共振，提高线索成案转化率。

同时，该院还成立刑行衔接领导小组，检察长任组长牵头统筹，下设办公室具体推进。跨部门选派4名业务骨干组建“刑行衔接”办案组，破除部门壁垒，避免各自为战，形成协调高效的一体化办案格局;并将移送线索数量、线索成案率等要素纳入考核指标，鞭策干警积极发现违法线索。

办实事 提升监督实效

台江区检察院充分发挥行政检察保障和关注特殊群体权益方面的职能优势，围绕社保、养老、社会治安等民生热点以及市场主体权益保护，用心用情办好每一个行政检察案件。

2022年2月，针对唐某某、林某某等人征收社会抚养费问题，多次与区卫健局、区卫生和计划生育局沟通，发出检察建议，促成依法及时解除尚未执行完毕的征收社会抚养费案件，确保人民群众切身利益得到有效保护。

秉持“如我在诉”的司法理念，该院通过电话沟通、当面调解、实地调解等，把法律讲明白、把事实讲清楚，有效实现案结事了政通人和。

2022年3月，在办理郑某某、马某某行政非诉执行监督案时，多次与区法院、区卫健局、郑某某及其亲属沟通座谈，从“法、理、情”入手倾听诉求、释法说理，最终促使当事双方签订了和解协议。长达8年的行政争议得以化解。

该院还摒弃就案办案思维，通过个案监督触类旁通，穿透至类案监督，主动参与社会治理，以类案监督向源头治理、系统治理、综合治理延伸，实现监督效果最大化。

2022年8月，针对金融监管部门对出租、出借银行结算账户的非经营性的存款人给予行政处罚法规空白点，向行政机关制发检察建议，促成金融监管部门向当事人发出《行政处罚意见告知书》和《行政处罚决定书》，既打破法规休眠状态促进行政机关依法履行职责，又堵塞了电信网络犯罪全链条打击的漏洞，有效促进了行政机关依法履职并预防类似问题的再次出现。